| 建立红河州蒙自综合保税区的对策研究 |
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| 2009-09-25 13:47 文章来源：红河州商务局法规信息科 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
从中国经济社会发展的基本现实来看，一个地区的较快速度的发展，并且成为区域发展的领头羊，这有赖于特殊政策的获得和相关配套措施的实施。因此，为了把红河州打造成为云南省开放型经济高地，必须做到获得特殊的政策和相关配套措施等。而综合保税区则正具有了特殊政策和特殊配套措施的相关特点。所谓综合保税区，是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显及与国际惯例最接近的特殊经济功能区。2008 年初，云南省人民政府把昆明与红河州列为综合配套改革试点州市，这意味着在红河州蒙自综合保税区等来了千载难逢的机遇，红河州也基本具备了发展开放型经济的基本条件。
一、红河州蒙自综合保税区建设的重要意义
由综合保税区的相关功能我们可以知道，综合保税区设立的主要目的扩大外贸在区域经济发展中的作用，促进区域（国内和国外）间要素合理流动和资源优化配置，进一步提高区域的对外开放水平。所以，在探讨综合保税区建设之前，我们有必要对红河州对外开放发展历程及现状做一个简单的回顾，以便于我们深入了解红河州蒙自综合保税区建设的迫切性。
1、建设蒙自综合保税区是红河州开放型经济建设全局的需要。建国之初，我国经济发展基本上遵循先东部，再中部，最后西部的战略，而对外开放也首先从具有区位优势的东部地区开始。所以，中、西部地区在开放条件和开放力度等方面较东部沿海地区还有很大差距。我们知道，单就海关特殊监管区域而言，无论是保税区的设立，还是出口加工区和保税物流园区的批准，又抑或是作为最具政策优势、功能最为完备的保税港区的审批，中部、西部地区都远远落后于东部地区。众所周知，这种海关特殊监管区域的审批设立正是促进国际贸易发展，甚至是地区经济发展的重要窗口。由此，伴随着我国社会经济的高速发展，这种区域差距严重地制约了中、西部地区对外开放的发展。近几年来，国家为了支持和加快中西部地区发展，先后实施了“西部大开发展” 战略和“中部崛起”战略。随着这些战略的实施，国家对中西部地区的财政和政策支持力度不断的加强，广大中西部地区在基础设施、科技创新、投资环境、生态环境、体制改革等方面有了很大的改善，但是整体而言，中西部地区的经济发展还比较落后，中西部地区的开放型经济发展仍然处于一种被边缘化的态势。截至2008 年上半年，中西部地区的保税港区设立依然是一个空白。由此，内陆地区经济发展和对外开放发展迫切需要在广袤的中西部地区设立保税港区。2008 年11 月，国家批准设立重庆市两路寸滩保税港区也正是基于这一形势而产生的。
2、蒙自综合保税区建设是红河州打造云南省开放型经济高地的迫切需要。在说明红河州蒙自综合保税区建设是云南省开放型经济建设的迫切需要之前，我们首先有必要分析一下红河州对外开放的基本历程。1954年1月20日根据中越两国签订的《关于开放两国边境小额贸易议定书》条款，河口—老街口岸开放。1978年因两国关系紧张关闭。1991年11月两国关系正常化，1992年河口、金水河被国务院批准为国家一类口岸，还有6个边民互市点（河口城区互市点、桥头纸厂互市点、桥头老卡互市点、坝洒互市点、金平马鞍底互市点、金河镇热水塘互市点）。同年12月国务院特区办批准在河口设立4.02平方公里的边境经济合作区。2004年7月1日起河口口岸通关时间延长，实现铁路24小时、公路15小时通关；2004年9月，河口口岸被正式批准对持有护照的游客（包括第三国需出入境的游客）、商务考察人员办理落地签证手续，有力地推动了河口口岸对外贸易和对外开放水平向较高层次迈进；省委、省政府提出“打开南门、走向亚太”的战略，并给予了优惠政策。2006年6月，开通中国红河州境内至越南老街省境内三条客货运输线路，使双边客货运输和贸易向更深层次发展。2006年7月26日云南省财政厅、云南省发展和改革委员会《关于取消我省边境口岸管理有关收费的通知》文件，取消了我省瑞丽、畹町、河口三个口岸收取的过货管理费、边境口岸建设费、边贸管理费等三项收费。
《中国-东盟全面经济合作框架协议》决定2010年建成中国-东盟自由贸易区，为在东盟自由贸易区建成前完成口岸区基础设施建设，赢得先于越南老街国际口岸区发展的先机，2006年8月，“中国河口国际口岸北片区”建设项目启动。由此，红河州的对外贸易快速发展，到2008年，全州外贸进出口总额已从1995年的6644万美元上升到10亿美元以上，进出口总额在全省的位次由第三位上升到第二位。总的来说，经过多年来对外开放的发展，红河州对外开放取得了较大进步。但是，我们必须清醒地看到，红河州与东部沿海城市相比，其开放时间较晚，开放政策相对滞后。这日益成为阻碍红河州进一步发展的主要因素，造成了红河州的对外贸易规模小，战略地位不明确、区域的开放度不均衡等后果。而蒙自综合保税区建设要求红河州成为云南省开放型经济发展程度较高，处于领先水平的城市。这一方面需要红河州自身建设的努力，同时，也要求国家对重庆市赋予更多的优惠政策。因此，促进红河州不断享有东部沿海地区的特殊对外开放政策，尤其是加快具备最优惠政策和最全功能的综合保税区建设，将是云南省开放型经济建设、开放型经济高地打造的迫切需要。
二、红河州蒙自综合保税区建设的基本优势及定位
（一）红河州蒙自综合保税区建设的基本优势
分析红河州蒙自综合保税区建设的基本优势主要包括以下几点：
（1）独特的区位优势。红河州地处云南省南部，国土面积3.29平方公里，与越南的老街省、莱州省山水相连，“打开门就是越南，走两步就到东盟”，而且沿边，处在中国——东盟两大市场的综合部和昆明、河内两大城市辐射的交汇点，是中越“两廊一圈”和中国昆明-越南河内-新加坡经济走廊的重要节点城市，是我国通往东盟最便捷的陆路大通道，面向东盟开放合作的最前沿，为蒙自综合保税区的设立提供了良好的外部环境。
（2）丰富的资源条件。红河州是云南省内有色金属矿产资源最为富集的地区，包括锡、铜和锰等，其中锡的储量居全国首位。红河州的大理石、石膏、霞石和煤炭等非金属矿产资源也是十分可观的，是云南省的能源基地。红河州境内地形高差悬殊，形成明显的立体气候，包含多种气候地带，生物资源十分丰富，为生物资源加工产业提供了得天独厚的条件。
（3）发达的交通枢纽。河口集滇越铁路、昆河公路、红河航运与越南相连；距河内296公里，距越南最大海港——海防市370公里；从金水河口岸至越南封土县城仅32公里。至老挝万象 800多公里。即在一天的时间半径内可到达两个国家的首都，处于中国和东盟两大市场的结合部，泛亚铁路东线方案穿越州域腹地，这一通道南起新加坡—马南西亚—泰国—柬埔寨—越南直至中国昆明，它不仅是一条纵伸中南半岛的运输主动脉，是中国进入中南半岛和东南亚进入中国的门户。随着石林至蒙自、蒙自至文山高速公路、玉溪至蒙自、蒙自至河口、蒙自至开远国铁一级电气化铁路建设进度的加快，开工建设云桂铁路、师宗至弥勒至开远、建水至新平大开门、蒙自至文山电气化铁路的建设，将形成昆明至蒙自2小时、蒙自至河口1小时、蒙自至广州6.5小时，以蒙自、建水、弥勒为枢纽、河口为极点的现代铁路网络；加上红河蒙自机场的建成，红河州最终形成内联外通，面向国内和东南亚两个扇面的现代化立体交通体系。这些发达的交通枢纽将为蒙自综合保税区的建设提供良好的外部辐射能力和环境。
（4）坚实的产业基础。红河州是云南省内工业体系较为成熟的地区。经过多年的工业化进程，已经形成以有色金属、化工、建材、能源、卷烟和食品等为主导的工业体系，将为红河工业园区的发展提供较为成熟的产业基础。其中，锡的冶炼达到世界先进水平，其它主导工业在国内或省内具有一定的优势地位。这将为红河州蒙自综合保税区建设提供坚实的产业基础。
（5）特惠的国家政策。红河州作为云南省综合配套改革试点州市等多项政策叠加优势，这使得红河州蒙自综合保税区具有更为突出的政策优势。
（二）红河州蒙自综合保税区功能定位
1、蒙自综合保税区建设在促进经济发展和对外开放中具有重要作用。立足红河州处在中国——东盟两大市场的综合部和昆明、河内两大城市辐射的交汇点，“大进大出”的桥梁纽带和加工基地，是面向东南亚特别是越南、老挝等临近国家的人流、物流中心，以及昆明——河口——河内——海防经济走廊的经济增长点，蒙自综合保税区将在现有河口口岸、红河工业园区等功能的基础上进行功能整合和叠加，功能定位是：边境贸易、国际物流、加工合作、国际旅游等，分为边贸区、加工合作区、国际物流区等三个主要功能区，主要从事港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务等7大业务。按照其功能定位，并结合红河州土地储备现状和城市整体发展战略定位的要求，建议综合保税区规划近期规划面积为5km2 左右,近期规模计划投资约50亿人民币，2015年完成开发。我们有理由相信，伴随着蒙自综合保税区建设的逐步完成，将逐步彰显其在促进经济发展和对外开放中的重要作用。
2、蒙自综合保税区建设将可能成为云南省打造开放型经济高地的重要平台。红河州蒙自综合保税区地处内陆，依托的是红河，采取的是“水港＋空港”的“一区双核”模式，通过整合河口口岸和红河工业园区资源，向内延伸形成对周边地区辐射，向外与河口口岸联网互动，以多式联运满足了各类企业不同层次的需求。蒙自综合保税区作为云南省三大物流基地之一，将可能成为云南省打造开放型经济高地的重要平台。
蒙自综合保税区的设立，将使蒙自和河口口岸大量聚集来自红河州及周边地区的进出口货物，通过蒙自和河口口岸转港、分拨，从而带动云南尤其是整个南部的迅速发展，这一带动作用将主要表现在对内陆州市的物流成本大幅度节约上。蒙自综合保税区的设立将吸引这些地区的外贸货物通过河口口岸的方式出口，将会在较短的时间内获得退税，这将大大的缩短企业的资金循环周期，提高资金的使用效率，从而带动周边外贸企业的较快发展。
蒙自综合保税区河口口岸功能区的建设，进一步发挥了红河黄金水道作用，形成了从河口到越南的内陆运输便捷通道。蒙自综合保税区的建设使得外贸产品直接从河口出口、进口，这必将充分发挥红河的综合交通优势，逐步形成内陆地区的外贸物流集散地，提升和优化加工制造产业、金融产业、服务产业的发展速度和发展结构，从而推动红河州经济社会的快速发展。蒙自综合保税区空港功能区的建设，及其对蒙自机场航空运输优势的综合利用，将较大程度地丰富和完善国际国内航线网络，优化航空保税物流运输流程，从而推动航空物流资源的整合，以实现国内与国际、国际与国际航线网络之间的快速中转和衔接。蒙自综合保税区的河口水港和蒙自空港功能区建设将在较大的程度上实现物流成本的节约，有利于国际保税物流业的较快发展。
蒙自综合保税区的设立，将吸引多家跨国物流公司、中介公司入区经营，这必将实现物流产业的流程再造，带动高新技术企业采用“零库存”生产和国内原材料替代。这一方面将减少企业的仓储成本，也可以凭借第三方物流及第四方物流，实现仓储、中转、分拨、配送等物流功能的有机组合；另一方面，也可以带动红河实现“一圈两翼”的发展战略。
蒙自综合保税区的设立，将使得红河州在承接国际产业转移和东部地区产业转移中具有明显优势，从而在一定程度上将促进红河州产业结构调整和产业的优化升级。同时，综合保税区在区内设立展示区域，为国际买家提供看样订货服务；进口商品也可以在区内展示，为西部地区企业连接国际市场提供服务。这些都将成为引领云南省开放型经济发展的重要平台。当然，蒙自综合保税区的建设中，除水港及空港功能区外，铁路保税功能区也是重点，铁路集装箱运输将是综合保税区的主功能范围。通过玉蒙、蒙河铁路，红河州的货物就可通过河口直达中南半岛；通过蒙文铁路、云桂铁路红河州的货物就可通过蒙自直达广西出海。这样，蒙自综合保税区将通过“水港＋空港＋铁路＋公路”，组成纵横交叉的运输网络，真正把综合保税区作为一个枢纽，把整个红河州在滇南地区编织成交通大网络、大动脉，在这个基础上再把红河州建设成为滇南地区的物流中心、运输中心。从这个角度看，蒙自综合保税区可以说是把红河州建设成为滇南地区经济中心、把红河州打造成云南省开放高地的桥头堡的先行区。
三、建立红河州蒙自综合保税区的对策措施
（一）尽快完成规划和建设方案。规划不完成什么都做不了，其他问题也不好开展。总规和详规都是云南省政府批准，所以规划和建设方案的编制要及早布置、及早落实。在一定时限内尽快完成蒙自综合保税区总体规划、详细控制性规划、建设方案的编制、评审和报批工作。按照尽可能节约投资、加快进度的要求，加强与省政府、云南海关、海关总署等部门的沟通对接，早日取得批复。
（二）及时成立机构。蒙自综合保税区不只是红河州的，也是云南省的，单靠红河州的力量是不够的，尽可能争取由海关来推动，省政府协调推进，成立蒙自综合保税区的领导小组，由省政府常务副省长任组长。红河州抽调相关人员到指挥部工作，所有抽调的人员全部脱产。处室工作明确，定岗定责，抽调人员精兵强将。州委要规定保留抽调人员在原单位的职务，年度考核放在指挥部。解除脱产干部的后顾之忧。建议指挥部办公室安排州委组织部分管干部的副部长兼任副主任，专门负责干部的管理和抽调。蒙自综合保税区指挥部开办时州本级划拨一定的开办费，用于办公桌椅、电脑、通信、房租、差旅、购置工作用车等。指挥部财务独立，财务人员从州财政局等部门抽调。
（三）加强对优惠政策的研究和本地优惠政策的制定。要搞清楚国家、省政府给了什么优惠政策，同时也要出台本州的优惠政策，如土地、供水、供电价格，直接供电既对电厂有利，又可提高综合保税港的竞争力。同时，启动综合保税区及周边综合物流加工区产业和保税物流发展规划研究工作。建议及时研究蒙自综合保税区外配套产业和园区的互动发展问题，编制有关规划。
（四）采取超常规办法抓好征地拆迁工作，及时解决用地问题。建议从全州范围内抽调有征地工作经验的30名左右的乡镇领导干部到指挥部挂职，专门负责征地拆迁。
（五）搭建融资平台。建议由州政府、蒙自县共同出资组建蒙自综合保税区开发投资有限责任公司，并争取其他公司参股，及时开展融资工作。 （陈里忠）
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