| 促进民族地区经济发展面临的问题及所需要的扶持政策 |
|
| 2009-09-02 10:01 文章来源：红河州商务局法规信息科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
红河哈尼族彝族自治州地处云南省南部，全州国土面积3.29万平方公里，辖2市11县，常驻人口430万，有十个世居民族。红河州是云南自然和人文环境的缩影，是云南省重要的工业基地，是中国通往越南及东南亚的重要陆上通道。红河资源、地缘和区位优势突出，北与昆明相连，南与越南老街、莱州两省接壤，边境线长达848公里，现有河口、金水河两个国家一类口岸。通往境外的交通十分便利，滇越铁路从河口出境，经越南首都河内直达海防港，昆河公路与越南7号公路相连，是昆明通往越南、老挝等东南亚国家运距最短、最便捷的快速通道。近几年来，全州经济社会持续、快速、协调发展，2008年，区域内实现生产总值515亿元人民币，财政总收入达129亿元人民币，进出口总值10.17亿美元，州域工业总产值559亿元。河口口岸和金水河口岸进出口报关总值6.68亿美元，口岸进出口货运量155万吨，口岸出入境人员333万人次，口岸经济已成为拉动全州经济增长的重要力量。
一、红河州商务发展的困难和问题
改革开放以来，红河州经济社会发展较快。在商务方面：
2008年全州累计完成进出口总额10.17亿美元，比上年同期下降16.2％，其中：出口7.23亿美元，同比下降23.7%，进口2.94亿美元，同比增长10.3 %。2008年全州进出口总额虽然比2007年有所下降，但仍保持在全省州市进出口总额居第二位的优势，仍比2006年指标高出40%，并连续两年突破10亿美元大关。
2008年，全州社会消费品零售总额保持两位数增长，全年实现社会消费品零售总额104.88亿元，比上年增长21.7%。其中，市县以上消费品零售总额74.73亿元，同比增长18.9%；县以下消费品零售总额30.15亿元，同比增长29%。
改革开放以来，红河州经济社会发展较快。但是，红河州由于地处边境地区、山区、少数民族地区，长期以来基础设施比较落后，制约了全州经济社会的快速发展。与发达地区相比，差距还在拉大。从商务工作来讲，2008年全州进出口贸易连续五年高速增长后出现了首次下降，在外经贸工作中存在一些困难和问题。
宏观方面：
1、国家实施对资源性产品出口严厉的宏观调控政策的影响。
2007年下半年，2008年1月、4月、8月，国家几次调整资源性产品出口政策，降低或取消出口退税率，大幅度提高出口关税，涉及我州钢材、化肥、有色金属等重点出口产品，我州的出口量骤然减少。例如国家出台“从4月20日至9月30日对化肥类产品及部分原料实行100%的特别出口关税”这一政策，2008年5至9月河口口岸化肥出口仅1亿元，与2007年同期2.6亿元相比下降61.5%。
2、国家对加工贸易政策调整的影响。
从2006年9月起国家调整了部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录，我州加工贸易的产品大部份列为禁止类项目。2008年，全州加工贸易业务基本停止，仅此一项全年减少进出口贸易约2亿美元。
3、越南发生经济危机使对越进出口量大幅下滑。
2008年3月，越南出现严重的经济危机，货币贬值，企业生产成本上扬，越方进口需求减少，全州对越贸易量大幅下降。从口岸贸易量上反映更为明显，2008年，河口口岸和金水河口岸进出口货值为6.68亿美元，与2007年相比减少了4.42亿美元，同比下降了39.8%。
4、美国金融危机对世界实体经济需求量的影响。
去年下半年，美国次贷危机引发的全球金融危机传导至实体经济，国际市场需求减少，商品价格大幅下降，贸易环境多变等因素冲击着企业。一方面缺少买方市场，订单骤减，我州几户大型企业，去年11月后，美国、欧盟、日本市场的订单分别下降了60%、66%、40% 。另一方面，进出口企业的生产经营风险和结算风险增大，直接影响我州的进出口贸易量。
微观方面：
1、红河州进出口产品结构单一，难以适应贸易环境变化和国家政策调控的问题突出显现。
红河州以有色金属和化工产品出口为主，上述产品所需原料以进口为主，两类产品在全州的进出口比重约为70%以上，外贸进出口产品结构单一，导致外贸企业抵御风险能力不强。近年来我州的高新技术产业有了一定发展，有色金属、化工产品的产业链有了一定的延伸，但仍存在数量少、实力弱、技术含量不够高等问题，改变我州进出口产品结构单一的任务既是当务之急，又任重道远。
2、口岸基础设施落后，口岸建设资金投入有限。
红河州口岸基础设施建设滞后的问题主要表现在口岸现有规模小，骨干道路未行成，无功能齐全的查验货场，无完善的口岸配套物流设施。由于各级对口岸建设资金投入不足，口岸规划建设速度较慢。河口国际口岸北山片区建设三条片区主干道、联检查验大厅、进出口货物查验场等项目虽已启动，以及金水河口岸第三期（金水河田坝）规划方案已形成。由于口岸建设资金投入量比较大，目前口岸建设资金需要量与口岸建设资金投入量仍然一个比较大的矛盾。
3、交通建设跟不上口岸贸易快速发展的需要
滇越米轨铁路已有100年历史，弯大坡陡，运量小（河口至蒙自段年运量约100万吨）。目前正在修建蒙自—河口、石林至蒙自的高速公路和玉溪至蒙自、蒙自至河口的铁路，到2012年，红河州的交通条件可以得到根本的改善。另外，蒙自—金水河，以及越南老街—河内、封土县城—河内等境内外通往口岸的公路等级较低，过载量小；红河航运开发缓慢。所有这些，都制约了目前红河州两个国家能口岸的功能发挥，影响口岸经济的发展。
4、边境通道建设规划和投入滞后
红河州虽然有以省政府批准的8个边民互市通道，由于边境通道建设的资金投入量比较大，投入与短期效益不成正比，不可能采取市场运作的方式来建设。长期以来，由于各级对边境通道建设资金投入有限，没有上级专项的投资项目资金的计划安排，因此，边境通道的规划和建设社会已跟不上边境地区经济社会发展的需要。
二、提升边境民族地区对外开放的构想
（一）建设红河综合保税区
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理。当前，我国已经批准设立了苏州工业园综合保税区、广西凭祥综合保税区等五个综合保税区，实行更为优惠便利的保税政策。
红河州是云南省重要的工业聚集区，是外贸进出口的主要基地，迫切需要设立类似的综合保税区，以提高红河州及云南省的区域竞争力，促进对外贸易及区域开放型经济的发展。
建设红河综合保税区，一是可以增强个旧、开远、蒙自中心城市的辐射带动作用，推动云南边境地区以及全省的经济又好又快发展。二是可以增强昆（明）河（内）海（防）经济走廊中国段枢纽地区进出口产品生产企业的国际竞争力；促进红河工业园区向更高层次上发展。三是促进区域内外的加工贸易的稳定发展、推动进出口贸易均衡稳定的发展。使红河州在利用国内国际两个市场、两种资源，现有的有色、化工、生物资源等生产能力的有效发挥及产业结构和合理调整。四是区位优势可以得到充分的发挥，红河综合保税区距越南首都河内高速公路400公里，距离越南海防港约500公里，距离云南省会昆明257公里，具有辐射东南亚、连通国际市场的区位优势和经济战略地位。
红河综合保税区拟建在红河工业园区内，规划占地9.37平方公里，分为两个区域。保税加工区域占地6平方公里，主要用于加工贸易企业开展进出口加工贸易。保税物流区域占地3.37平方公里，主要用于开展物流、仓储、展销、配送等业务。综合保税区内还规划有大型货物储运仓库和综合服务区。
（二）建设中越跨境经济合作区。
红河州河口县与越南老街市隔河相望，两地同在一个坝区，通过中越公路大桥、滇越铁路大桥相连，这一特殊的地理环境，为推进双方跨境经济合作带来了得天独厚的条件。自2004年5月昆明——河内——海防经济走廊列入中越两国战略合作框架以来，红河州与越南老街省共同提出了建设中国红河—越南老街跨境经济合作区的构想。2005年6月以后，双方经过多次会谈，形成了《中国红河——越南老街经济合作区方案》，该方案以中越文文本分别上报两国中央政府，并将跨境经济合作区建设作为构建昆明——河内——海防经济走廊的一个重要合作项目进行实施。
《方案》相对明确了跨境经济合作区建设的范围，即：我州以州府蒙自为中心，投资70亿元人民币，建设65平方公里的红河工业园区，在河口县投资12亿元人民币，建设2.85平方公里的河口国际口岸北山片区，作为跨境经济合作区的中方范围。越南老街市投资5万亿越盾（折合人民币26亿元），规划建设62平方公里的老街国际口岸区、贵沙矿区、金城商贸区，以及腾龙工业区、老街新坡东南方工业区、老街北沿海工业区，作为跨境经济合作区越方范围。
2007年9月，云南和广西在中国边境和越南边境地区设立跨境经济合作区的计划，得到了联合国开发计划署的资助。联合国开发计划署将为 “中国红河——越南老街跨境经济合作区”、“中国凭祥——越南谅山跨境经济合作区”提供89万美元和61万美元资助，作为中越跨境经济合作区的前期经费，有助于提高该计划得到两国中央政府批准的可能性。
2009年2月，商务部国际经济贸易合作研究院已完成了“中越跨境经济合作区战略研究报告”的征求意见稿。
三、加快边境民族地区经济社会发展的建议
1、加大资金投入，加快贸易基础设施建设。一是加快铁路建设进度，争取早日完成泛亚铁路玉溪—蒙自段和蒙自—河口段铁路的建设，早日竣工全线通车发挥效益；二是疏浚红河航道（河口口岸至越南海防港），以便早日通航，扩大口岸功能和运输能力；三是加快河口国际口岸北山片区七大功能区建设，提高口岸承接、交换和服务等功能；四是加强边境口岸、通道、边贸市场建设，增强边贸发展后劲，促进边境地区经济发展。需要国家出台相应的加大边境民族地区基础设施建设投入的政策意见，促进边境民族地区的经济社会稳步发展。
2、给予边境贸易相应的政策倾斜。一是给予边贸进出口商品免领配额许可证的优惠政策。二是对进口的矿产品（如铁、铬、铜、铅、锌、锡、锰等）、农林产品（如橡胶、橡皮筋、棕榈油、大米、木材等）等资源性商品鼓励进口的政策。三是对边贸政策适当放宽。首先是经营区域扩大，由在我国陆地边境20公里以内，放宽到红河州境内企业，经备案后可经营边境小额贸易。
3、给予边境民族地区的口岸在关税和进口环节税返还的优惠政策。例如为提升河口口岸国际影响力，加快河口国家级口岸及边境经济合作区的建设，树立较好的国家级口岸形象，参照越南给予老街口岸的关税返还政策的做法，在一定的时期内，将河口口岸征收的关税和进口环节增值税实行先征后返或者以财政转移支付，专项用于口岸基础设施建设，以促进口岸在短期内得到快速发展。
4、争取批准建设红河综合保税区。红河州是云南省主要的工业基地，外向型企业多，外贸依存度高。设立红河综合保税区有利于依托省会城市昆明发挥滇南中心城市的枢纽作用，增强产业集聚和辐射带动能力，扩大对外开放。请协助争取国家有关部门批准建设红河综合保税区。
5、争取中越跨境经济合作区得到批准。中国红河——越南老街跨境经济合作区构想是加快红河州对外开放步伐、进一步扩大滇越五省市合作的重要内容。请协助做好有关工作，争取得到中央政府的批准实施。
|
北京时间:
